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经济发展-我国数字化转型进入了快速发展新阶段

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數字化轉型豐富了要素資源體系,開闢了增長新源泉。萬物互聯趨勢下,數據資源以每年40%的指數速度增長,成為繼土地、勞動、資本和管理等要素之外的新的關鍵生產要素。而且,數據資源具有取之不盡、用之不竭的特點,蘊含著無可估量的經濟社會價值。同時,作為通用目的技術,數字技術改變了要素資源稟賦結構,優化了資源配置效率,機械人等技術更是緩解了老齡化趨勢下的適齡勞動力不足問題,展現出提升全要素生產率的巨大潛力。

重塑制度:緊抓數字化轉型戰略機遇

我國經濟數字化轉型的進展我國高度重視數字機遇,發佈了《國家信息化發展戰略綱要》,陸續出台了「十三五」國家信息化規劃、寬帶中國、雲計算、物聯網、工業互聯網、新一代人工智能等國家戰略,制定了「深化製造業與互聯網融合發展」「互聯網+」行動計劃,積極擁抱各種新興數字技術,為數字化轉型提供政策支持。主要措施包括:一是加快先進網絡設施建設。我國加快部署先進寬帶網絡,實施提速降費,到2018年底我國固定寬帶家庭普及率達到86.1%,移動寬帶人口普及率達到93.6%,位居全球前列,建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施。二是簡政放權激活市場創新。推進商事制度改革,優化營商環境,激發了全國各地的創新創業熱情,各種新技術、新業態、新模式不斷湧現。三是實施包容審慎監管支持業務創新發展。我國本着鼓勵創新、包容審慎的監管思路,為微信、移動支付、網約車等新業態留出了發展空間。四是探索政企合作新模式,提升政府服務能力。北京、上海、廣東等地都陸續開放了大量政務數據資源,支持社會機構基於開放數據創業創新。同時,政府積極採購第三方雲計算服務降低政務信息化成本,利用企業解決方案搭建「數字政府」,讓「數據多跑路,群眾少跑腿」。

六是加強網絡空間多方協商治理。網絡空間已成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域。建議繼續推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系,構建網絡空間命運共同體。在堅持網絡主權和網絡安全的前提下,共商共建全球數字貿易新規則,重點在貿易便利化、電子認證互認、數據跨境流動、知識產權保護、稅收等方面形成共識,進一步釋放數字紅利。

數字化轉型是波及經濟社會發展全局的一場體系性變革,為緊抓數字化轉型的戰略機遇,國務院發展研究中心企業研究所「重塑制度:緊抓數字化轉型戰略機遇」課題組對數字化轉型如何影響經濟發展、勞動就業、包容發展、倫理道德、行業監管、國家稅收、經濟統計和經貿規則等熱點問題開展了前瞻性、系統性研究。

我國數字化轉型進入了快速發展新階段。截至2018年底,我國網民規模達8.29億人,互聯網普及率為59.6%;全國網上零售額9萬億元,佔全年社會消費品零售總額的23.6%,網上零售額連續6年穩居世界第一。國家統計局數據顯示,2017年我國「三新」(新產業、新業態、新模式)經濟增加值約13萬億元,佔GDP比重為15.7%。依託國內龐大的市場,中國互聯網企業成為僅次於美國的重要創新力量,騰訊、阿里巴巴、百度3家上市公司進入全球互聯網公司10強,我國獨角獸企業在數量上居全球第二。

二是增強數字經濟的基礎產業。應像工業經濟時代重視鋼鐵、石油、機床等基礎產業一樣,大力發展數字經濟時代的基礎產業,特別是核心電子器件、高端通用芯片和基礎軟件等基礎領域。建議着眼于下一代技術和產業生態,加大基礎研發投入,完善產學研用創新系統,鞏固優勢領域,力爭在全球產業生態中佔據關鍵一席。

數字化轉型引發了市場交易模式的變革。移動互聯網應用打破了傳統市場交易的時空限制,大大降低了市場搜尋成本,交易的個性化、長尾化和便捷度空前提高,在線交易蓬勃發展。隨之伴生的現代物流、網絡支付等開始向線下延展,並倒逼超市、便利店、餐館、服裝店等商業業態的數字化轉型和效率提升,引發流通模式新變革。

三是加快部署教育和培訓的轉型。建議着眼于未來的就業結構和就業形態,制定未來5—10年教育培訓體系的轉型計劃。一方面應對數字技術革命帶來的就業結構衝擊,另一方面為未來的數字經濟創新發展提供充沛的人力資源。

進一步促進數字化轉型的建議通覽當今世界發展格局,誰在信息革命中搶佔先機,誰就牢牢把握住了時代主動權;誰佔領了數字化轉型制高點,誰就能贏得未來、贏得發展優勢。建議敏銳抓住數字化轉型的歷史機遇窗口,根據技術和經濟發展的新情況、新規律,進一步完善和強化國家數字化轉型戰略。

數字化轉型打開了經濟發展新空間

數字化轉型推動線性產業鏈向智能生態群轉變。基於平台的新型產業生態正在不斷發展和深化,從交易領域向生產領域擴展。社交網絡生態、電子商務生態、工業互聯網生態、自動駕駛生態等智能產業生態系統正在不斷形成和擴大,產業發展呈現出基於網絡平台的集群化、基於數據分析的智能化和基於產業融合的服務化等新特徵。

數字化轉型使得世界各國經濟聯繫更加緊密、更加相互依存。互聯網拉近了國與國之間的距離,促進了商品、資本、技術、信息在全球範圍內的流動和配置,包括傳媒、視聽、金融、電信、創意、設計等服務的跨境提供越來越多,對跨國聯網帶寬和數據跨境流動的依賴度也越來越高,經濟全球化進程日益加深。

一是適度超前部署數字基礎設施。數字基礎設施是未來經濟發展的載體和前提。建議跟蹤全球網絡演進態勢,提前謀划未來5—10年的國家基礎網絡體系,積极參与全球網絡技術標準制定,統籌配置國家頻率資源,立足空天一體、安全可靠,加快國內網絡部署和演進升級,提升網絡全球地位,進一步縮小區域和城鄉網絡鴻溝。

20世紀90年代以來,以互聯網+、大數據、人工智能、5G等為代表的數字技術接連興起,數字化轉型成為新一輪科技革命和產業變革的主旋律。數字化轉型讓各類要素重新配置,生產製造更加智能,供需匹配更加精準,專業分工更加精細,國際貿易更加廣闊,掀起了由工業經濟向數字經濟演進的重大變革。世界經濟論壇《數字化轉型倡議》預測,2016—2025年的10年時間內,各行業的數字化轉型有望帶來超過100萬億美元的經濟價值和社會價值。我們應牢牢抓住數字化轉型的戰略機遇,為我國經濟高質量發展注入新的強勁動力。

五是加快研究制定數字經濟的相關規則。數字經濟本身就需要新的規則,包括數據的權屬、數據跨境流動、數字版權、數字貨幣、數字簽名、數據安全、隱私保護、算法監管等方面,應同步進行研究,適時建立新規則。數字化轉型也會對傳統的行業監管、經濟統計、稅收制度、勞動制度等帶來新需求新挑戰,應面向工業經濟向數字經濟過渡大勢,做好制度銜接和規則創新。

四是對新業態實施更加包容的監管。對這些未知大於已知的新業態,堅持採取包容審慎的態度,建議給予更長的「觀察期」和更大的「包容度」,給市場以足夠的時間和空間,來實現自我創新、自我演進和自我完善。對發展中出現問題的新業態,不能「一人生病,眾人吃藥」,不要一棍子打死,應本着鼓勵創新的態度分門別類幫助治理完善。

數字化轉型推動企業向智能敏捷組織轉變。數字技術應用改變了企業的外部環境和內部組織。一方面,企業通過互聯網與用戶直接對接,實時了解供需變化;另一方面,應用大數據、人工智能、機械人、3D打印等數字技術后,內部生產變得越來越智能和高效。企業呈現出生產方式精準個性化、客戶關係長期服務化、業務邊界柔性模糊化、組織結構平台網絡化、創新方式開放系統化的變革趨勢。

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